關(guān)于黨建引領(lǐng)基層高效能治理的幾點(diǎn)思考

來(lái)源：《黨建研究》2025年第7期

　　基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全社會(huì)治理體系，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。2025年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)，對(duì)以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提出明確要求?；鶎痈咝苤卫硎菄?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，需要深刻把握其內(nèi)涵要義，通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展動(dòng)能，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、深刻把握基層高效能治理的內(nèi)涵要義

　　高效能治理，是2020年習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出的。2025年4月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤(pán)考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)治理體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作。要更好凝聚服務(wù)群眾，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平，用心用情解決群眾急難愁盼問(wèn)題。要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，確保社會(huì)治理各項(xiàng)工作縱向到底、橫向到邊?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要論述，深刻闡明了加強(qiáng)基層高效能治理的方法路徑和實(shí)踐要求，深化了我們黨對(duì)加強(qiáng)基層治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要遵循。基層高效能治理，既含有效率、效果的內(nèi)涵，也包含能量、能級(jí)的要義，可以從治理主體、治理方式、治理對(duì)象、治理理念等維度加以理解。

　　治理主體更多元：構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局。習(xí)近平總書(shū)記指出，“基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，激發(fā)全社會(huì)活力”。這一論斷揭示了治理主體多元化的必然性邏輯，即傳統(tǒng)政府包辦模式已難以應(yīng)對(duì)基層治理的復(fù)雜性，必須構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元共治體制。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的二十大要求建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。基層高效能治理的核心在于將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為協(xié)同動(dòng)能，完善群眾參與基層治理的制度化渠道，通過(guò)制度保障明確多元主體權(quán)責(zé)邊界，統(tǒng)籌好政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、居民等力量，使多元共治從理論構(gòu)想變成基層善治的現(xiàn)實(shí)圖景。

　　治理方式更智能：以“數(shù)字賦能”推動(dòng)治理方式變革。當(dāng)前，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的探索蓬勃興起，有效實(shí)現(xiàn)基層治理理念和治理模式的更新。比如，“云協(xié)商”模式讓群眾隨時(shí)隨地參與基層治理重要事項(xiàng)的討論，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以精準(zhǔn)識(shí)別民生需求以?xún)?yōu)化議題設(shè)置，區(qū)塊鏈技術(shù)則可以確保協(xié)商過(guò)程的真實(shí)可信。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。在信息技術(shù)革命浪潮下，實(shí)現(xiàn)基層高效能治理要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。具體而言，要踐行習(xí)近平總書(shū)記“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的要求，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，提升智慧決策、智慧治理、智慧服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策、從碎片管理向系統(tǒng)治理、從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防的深刻變革，切實(shí)將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　治理對(duì)象更精準(zhǔn)：緊扣“民之所盼”實(shí)現(xiàn)靶向發(fā)力。服務(wù)群眾、造福群眾是基層高效能治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，必須按照習(xí)近平總書(shū)記要求，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問(wèn)題，多做雪中送炭的事情。這就要求基層治理對(duì)象必須更加精準(zhǔn)，不搞“大水漫灌”式的泛化施策，而是緊扣“民之所盼”，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)反饋的閉環(huán)治理機(jī)制，將有限資源聚焦于群眾急難愁盼的“關(guān)鍵靶心”，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。加強(qiáng)基層高效能治理，需要廣大黨員干部踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，走好新時(shí)代黨的群眾路線，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情抓起，采取更多惠民生、暖民心的舉措，在就業(yè)教育、醫(yī)療托育、住房養(yǎng)老等方面不斷取得實(shí)實(shí)在在的成果，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　治理理念更民主：將“全過(guò)程人民民主”貫穿始終。全過(guò)程人民民主貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全鏈條、全方位、全覆蓋的民主體系，對(duì)基層高效能治理提出更高要求和更高標(biāo)準(zhǔn)，是基層治理中必須遵循的政治準(zhǔn)則和價(jià)值理念。實(shí)現(xiàn)基層高效能治理，必須按照習(xí)近平總書(shū)記要求，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)高效能治理的根本標(biāo)尺，通過(guò)民主參與激活治理動(dòng)能、通過(guò)人民評(píng)判校準(zhǔn)治理方向。

　　二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)基層高效能治理的關(guān)鍵

　　越是在基層，黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事與群眾切身利益聯(lián)系越緊密，遇到的困難和挑戰(zhàn)也就越多。只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策一貫到底，治理制度機(jī)制落地見(jiàn)效，人民群眾有真正的參與感和獲得感，最終實(shí)現(xiàn)基層高效能治理。

　　黨建引領(lǐng)把準(zhǔn)基層治理方向。黨建引領(lǐng)的首要價(jià)值，在于為基層治理提供正確政治方向。黨的理論體系作為科學(xué)指引，確保治理實(shí)踐始終圍繞國(guó)家發(fā)展大局與人民根本利益展開(kāi)，避免治理目標(biāo)在復(fù)雜環(huán)境中迷失或偏移。黨的路線方針政策通過(guò)組織體系有效傳導(dǎo)至基層，成為制定本地化治理策略的“導(dǎo)航儀”與“校準(zhǔn)器”，確保基層的微觀治理舉措與宏觀戰(zhàn)略部署同頻共振。更重要的是，黨建引領(lǐng)塑造了基層治理的核心價(jià)值坐標(biāo)——以人民為中心。這一根本立場(chǎng)通過(guò)黨組織內(nèi)化為基層治理的靈魂，驅(qū)動(dòng)治理資源精準(zhǔn)投向民生關(guān)切，使治理效能最終體現(xiàn)為人民福祉的有效增進(jìn)。方向正則治理興，方向明則效能顯，黨建引領(lǐng)是基層治理高效推進(jìn)的定盤(pán)星與壓艙石。

　　黨建引領(lǐng)凝聚基層共治合力?；鶎又卫硇茏畲蠡匈?lài)于多元主體協(xié)同發(fā)力。黨建引領(lǐng)的核心優(yōu)勢(shì)在于其強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)與政治整合能力，可以有效破除治理主體間的“碎片化”。作為核心力量，黨組織以其嚴(yán)密體系和廣泛覆蓋，為各類(lèi)治理主體搭建制度化協(xié)作平臺(tái)，將分散的社會(huì)力量納入有序治理軌道，通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置與活動(dòng)方式，將體制內(nèi)外資源、線上線下力量有機(jī)串聯(lián)，形成“一核多元、協(xié)同共治”的治理生態(tài)。這種整合不僅體現(xiàn)在物理空間，更升華為價(jià)值共識(shí)與目標(biāo)認(rèn)同。黨組織通過(guò)思想引領(lǐng)與利益協(xié)調(diào)，在多元訴求中提煉“最大公約數(shù)”，將個(gè)體理性凝聚為集體行動(dòng)意志，使不同治理力量從“物理疊加”走向“化學(xué)反應(yīng)”，催生“1+1>2”的治理合力。黨建引領(lǐng)正是將基層治理從“單打獨(dú)斗”引向“握指成拳”的關(guān)鍵樞紐。

　　黨建引領(lǐng)拓寬基層民主渠道。治理效能源于活力，而活力生發(fā)于廣泛的民主參與。黨建引領(lǐng)為基層民主提供了規(guī)范化、制度化的實(shí)現(xiàn)路徑，拓寬并保障了人民參與治理的深度與廣度。在協(xié)商議事層面，黨組織主導(dǎo)搭建村（居）民議事會(huì)、民主懇談會(huì)等多層次平臺(tái)，將協(xié)商理念嵌入治理流程，引導(dǎo)群眾在規(guī)則框架內(nèi)理性表達(dá)、凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)有事好商量、眾人的事情由眾人商量。同時(shí)，黨組織積極推動(dòng)黨務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，運(yùn)用數(shù)字化手段賦能民主監(jiān)督，確保治理權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。黨建引領(lǐng)通過(guò)制度性安排，將“人民當(dāng)家作主”原則有效轉(zhuǎn)化為基層治理中可操作、可持續(xù)的民主實(shí)踐，為治理效能注入源頭活水。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。面對(duì)新征程新形勢(shì)新任務(wù)，當(dāng)前黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制還不夠成熟健全，部分基層黨員干部的治理理念和能力與承擔(dān)的治理任務(wù)還不匹配，一些基層議事規(guī)則中協(xié)商流程、表決機(jī)制、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)的設(shè)定還比較粗放，等等。這些問(wèn)題都需要引起高度重視，不斷加以完善提升。

　　三、構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層高效能治理的長(zhǎng)效機(jī)制

　　黨建引領(lǐng)基層高效能治理，是一項(xiàng)涉及領(lǐng)導(dǎo)體制、整合機(jī)制與實(shí)施體系協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是根本前提，為高效能治理提供堅(jiān)實(shí)的政治與組織根基；優(yōu)化整合發(fā)動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵支撐，為其匯聚磅礴的多元共治合力；強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制是效能保障，為其構(gòu)建高效的執(zhí)行閉環(huán)。三者相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成以強(qiáng)大組織能力驅(qū)動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的制度引擎。

　　完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全黨建引領(lǐng)基層高效能治理的首要環(huán)節(jié)在于系統(tǒng)強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固黨在基層治理中的政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心地位，通過(guò)科學(xué)賦權(quán)與規(guī)范行權(quán)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋治理全鏈條、貫穿工作全過(guò)程。一方面，明晰法定權(quán)責(zé)邊界，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，精準(zhǔn)界定基層黨組織在重大事項(xiàng)決策、重要干部推薦、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限與程序規(guī)則，使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治原則轉(zhuǎn)化為清晰可操作的制度規(guī)程。另一方面，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任體系，建立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力清單與責(zé)任清單，配套嚴(yán)格的監(jiān)督考評(píng)與問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，防止權(quán)力虛置或?yàn)E用。深化組織嵌入與功能耦合，推動(dòng)黨的組織體系深度融入基層治理架構(gòu)，如通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記與村（居）委會(huì)主任“一肩挑”、在業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等治理主體中建立黨組織或選派黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)組織嵌入與治理結(jié)構(gòu)的無(wú)縫銜接，確保黨的意志主張通過(guò)制度化渠道有效轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)與組織保障。

　　完善基層黨組織整合發(fā)動(dòng)機(jī)制。破解基層治理主體多元、訴求多樣、資源分散難題，關(guān)鍵在于健全基層黨組織整合發(fā)動(dòng)機(jī)制。該機(jī)制的核心功能在于構(gòu)建以黨組織為中心的資源聚合與協(xié)同共治網(wǎng)絡(luò)。首先，要強(qiáng)化組織網(wǎng)絡(luò)的樞紐鏈接功能。創(chuàng)新基層黨組織的組織設(shè)置與活動(dòng)方式，將觸角延伸至網(wǎng)格、樓棟、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織以及網(wǎng)絡(luò)空間等治理末梢，織密建強(qiáng)覆蓋廣泛、觸角靈敏的組織體系，使之成為吸納、聯(lián)系、整合各類(lèi)治理主體的核心節(jié)點(diǎn)。其次，要深化價(jià)值引領(lǐng)與利益協(xié)調(diào)功能。發(fā)揮基層黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)常態(tài)化的宣傳教育、協(xié)商議事，在多元主體中傳播黨的主張、凝聚價(jià)值共識(shí)，并建立有效的利益表達(dá)、協(xié)商與平衡機(jī)制，引導(dǎo)各方在共同目標(biāo)下尋求“最大公約數(shù)”。再次，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同平臺(tái)的制度供給功能?；鶎狱h組織主導(dǎo)搭建制度化、常態(tài)化的共治平臺(tái)，如區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)共治理事會(huì)等，明確各方參與規(guī)則、權(quán)責(zé)邊界與協(xié)作流程，為政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和居民等多元主體提供穩(wěn)定、有序、高效的互動(dòng)合作場(chǎng)域，促進(jìn)信息互通、資源共享、行動(dòng)協(xié)同。整合發(fā)動(dòng)機(jī)制的完善，將黨的組織優(yōu)勢(shì)落地為強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力與資源整合力，是打造“一核多元、協(xié)同共治”治理格局的動(dòng)力支撐。

　　完善基層黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。高效能治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全過(guò)程、強(qiáng)有力的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，這要求基層黨組織不僅是指揮者、整合者，更是高效的組織實(shí)施者與過(guò)程控制者。統(tǒng)籌推進(jìn)的核心在于構(gòu)建目標(biāo)清晰、運(yùn)行順暢、保障有力的閉環(huán)式治理執(zhí)行體系。首先，要健全目標(biāo)管理與任務(wù)分解制度。科學(xué)設(shè)定治理目標(biāo)，并將其層層分解為可量化、可操作、可考核的具體任務(wù)，明確責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)與質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)，形成“目標(biāo)—任務(wù)—責(zé)任”的清晰鏈條，確保治理藍(lán)圖精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為施工圖。其次，要強(qiáng)化過(guò)程控制與動(dòng)態(tài)調(diào)適。依托信息化手段和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立覆蓋治理全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息反饋與績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展、識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估執(zhí)行效果。在此基礎(chǔ)上，建立健全定期會(huì)商研判、問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、方案優(yōu)化調(diào)整等工作制度，賦予基層黨組織在復(fù)雜情境下相機(jī)決斷、靈活施策的權(quán)限和能力，確保治理行動(dòng)始終在科學(xué)軌道上高效運(yùn)行。最后，要優(yōu)化資源精準(zhǔn)配置與支撐。建立以治理需求為導(dǎo)向的資源下沉與統(tǒng)籌調(diào)配制度，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜、向治理一線聚集。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)基層干部隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)與激勵(lì)保障，提升其運(yùn)用法治思維、專(zhuān)業(yè)方法、科技手段推動(dòng)治理任務(wù)落實(shí)的能力，打通政策落地“最后一公里”。