堅(jiān)持用科學(xué)方法指導(dǎo)和推進(jìn)改革

來(lái)源：《黨建研究》2025年第2期

　改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，得其法則事半功倍，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論。2024年10月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上深刻指出，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法；要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，處理好部署和落實(shí)的關(guān)系。在新時(shí)代的偉大變革中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了改革開(kāi)放以來(lái)最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，推動(dòng)全面深化改革在攻堅(jiān)克難中不斷邁上新臺(tái)階、取得新勝利，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代改革發(fā)展新局面。

　　一、堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，在法治的軌道上有序推進(jìn)改革，以改革之力完善法治

　　改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相互依存、缺一不可。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治”，“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)”。這些重要論述深刻闡明了全面深化改革和全面依法治國(guó)相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，深刻指出了堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一是改革順利推進(jìn)、改革成果及時(shí)鞏固的有效路徑。

　　要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革。全面深化改革的很多舉措都涉及法律規(guī)定，改革必須在法治之下有序、穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)守憲法和法律規(guī)定紅線，做到重大改革于法有據(jù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，客觀現(xiàn)實(shí)不斷發(fā)生新的變化，改革也在著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾中不斷深化，一些法律會(huì)滯后于改革發(fā)展實(shí)踐，其適用性因此會(huì)有所降低。要堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)推進(jìn)清理和修改、廢止。立法工作要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)改革的客觀需要，統(tǒng)籌立改廢釋纂，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，有效消弭改革的“破”與法治的“守”之間的張力，把改革的“變”和法治的“定”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要善于運(yùn)用法治思維破解改革難題。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)的更多是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，涉及重大利益調(diào)整，必須依靠法治這個(gè)全社會(huì)的“最大公約數(shù)”統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，增強(qiáng)改革的執(zhí)行力和穿透力，確保社會(huì)在深化改革中既生機(jī)勃勃又井然有序。每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng)新，要及時(shí)運(yùn)用法治方式鞏固改革成果，通過(guò)授權(quán)決定等保障改革先行先試、依法有序進(jìn)行，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果，再制定和修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做到法治服務(wù)保障改革、改革推動(dòng)完善法治。

　　要堅(jiān)持以改革之力完善法治。法治作為國(guó)家上層建筑的重要組成部分，既是全面深化改革的重要保障，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。改革每向前推進(jìn)一步，法治就要跟進(jìn)一步。法治在引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的同時(shí)，也要隨著改革發(fā)展的腳步不斷實(shí)現(xiàn)自身的完善。解決法治領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，破除推進(jìn)全面依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，需要通過(guò)深化法治領(lǐng)域改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。在改革中完善法治，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把法治置于全面深化改革的總體框架內(nèi)推進(jìn)，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等方面改革，同時(shí)把法治服務(wù)其他領(lǐng)域改革和法治自身改革貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)改革舉措相互配合、政策取向協(xié)同一致。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)與改革開(kāi)放事業(yè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)的，那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟、已經(jīng)被證明為正確的改革成果，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，并以立法形式固化下來(lái)，這是對(duì)改革的確認(rèn)，也是對(duì)法治的發(fā)展；那些改革試驗(yàn)尚不充分、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，但又迫切需要立法的，可以先作出原則性規(guī)定，按照法定程序作出授權(quán)，為進(jìn)一步深化改革預(yù)留空間，也為法治完善提供機(jī)遇。

　　二、堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，把摸著石頭過(guò)河和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)

　　把握好破與立的關(guān)系，堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，是進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出“破立并舉、先立后破”，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)全面深化改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代新征程緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革提供了重要的方法論指導(dǎo)。

　　要堅(jiān)持“破立并舉”，把握破與立的辯證關(guān)系?！捌啤笔鞘侄?，“立”是目的，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成。事物的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就在于新事物的不斷產(chǎn)生和舊事物的不斷滅亡，在“破”與“立”中前進(jìn)、上升是事物發(fā)展的基本規(guī)律。堅(jiān)持“破立并舉”，強(qiáng)調(diào)的是有立有破，在“破”和“立”上同時(shí)發(fā)力，在平衡與互動(dòng)中推動(dòng)改革穩(wěn)步前進(jìn)。如果只立不破，必然會(huì)出現(xiàn)舊弊反彈、改革反復(fù)，該立的也很難真正立起來(lái)；而如果只破不立，又會(huì)帶來(lái)社會(huì)失序，出現(xiàn)治理真空。因此，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到“立”是發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)立盡立，把有利于改革發(fā)展的新理念、新思路、新機(jī)制科學(xué)地“立起來(lái)”，打開(kāi)新格局；也要深刻認(rèn)識(shí)到“破”是變革的前提，當(dāng)破則破，把不利于改革發(fā)展的舊觀念、舊模式、舊辦法堅(jiān)決地“破下去”，破除舊藩籬。

　　要堅(jiān)持“先立后破”，明確破與立的優(yōu)先次序。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷破舊立新、螺旋式上升的過(guò)程，能否保持系統(tǒng)有序、保證大局穩(wěn)定，很大程度上取決于是否解決好“立”和“破”的出場(chǎng)次序問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“先立后破”，明確提出“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手”。堅(jiān)持“先立后破”，強(qiáng)調(diào)的是改革要以立為本、立在破前、不立不破。如果不注意時(shí)序和步驟，未立先破、快破慢立，甚至只破不立，就會(huì)出現(xiàn)銜接不上、轉(zhuǎn)換不暢、矛盾疊加的風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，謀改革、促發(fā)展，要準(zhǔn)確把握“立”的基礎(chǔ)性地位、先導(dǎo)性作用，循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革，不論是“立”還是“破”，都必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，而且要立得穩(wěn)、立得住，行得通、真管用，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。該破的及時(shí)破、堅(jiān)決破、徹底破，敢于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的體制機(jī)制弊端。通過(guò)“立”和“破”，建立與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新的體制機(jī)制，破除難以滿足生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展要求的舊的體制機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　三、堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，以深化改革提高開(kāi)放水平，以擴(kuò)大開(kāi)放提升改革質(zhì)量

　　改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一”，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的角度進(jìn)一步明確了改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

　　要以深化改革為擴(kuò)大開(kāi)放提供制度保障。當(dāng)前，推動(dòng)高水平開(kāi)放仍面臨著諸多突出矛盾和問(wèn)題，解決這些矛盾和問(wèn)題，必須在關(guān)鍵處落子、在深層次突破，牽住深化改革的“牛鼻子”，從深化體制機(jī)制改革上著手。只有改革到位了、機(jī)制體制完善了，開(kāi)放的能力才能更強(qiáng)、空間才能更大、水平才能更高。要注重通過(guò)改革創(chuàng)新體制機(jī)制，加快破解制約更高水平開(kāi)放的深層次問(wèn)題，不斷為高水平開(kāi)放創(chuàng)造有利條件、提供制度供給。積極參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)，打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系，進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，厚植經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)沃土，更大力度、更加有效地吸引和利用外商投資。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更深層次、更高水平上深化與共建國(guó)家合作。

　　要以擴(kuò)大開(kāi)放為深化改革提供重要?jiǎng)恿?。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開(kāi)放。改革發(fā)展到今天，其復(fù)雜程度、敏感程度和艱巨程度都不亞于改革開(kāi)放初期，更加需要以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，用好這一推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，以高水平對(duì)外開(kāi)放的制度建設(shè)推動(dòng)改革向體制機(jī)制的“深水區(qū)”、“無(wú)人區(qū)”邁進(jìn)，形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展在制度層面的高度統(tǒng)一。

　　要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放。歷史和實(shí)踐證明，改革與開(kāi)放是相輔相成、相互促進(jìn)的，改革越深入，對(duì)開(kāi)放的水平要求就越高；開(kāi)放水平越高，對(duì)改革的促進(jìn)作用就越大。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，既擴(kuò)大開(kāi)放之門(mén)，又走穩(wěn)改革之路。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)深層次改革和高水平開(kāi)放良性互動(dòng)。

　　四、處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，既要抓好改革部署的謀劃設(shè)計(jì)，又要抓好改革舉措的落地落實(shí)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位?！币环植渴稹⒕欧致鋵?shí)。進(jìn)一步全面深化改革必須正確把握部署和落實(shí)的關(guān)系，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，確保進(jìn)一步全面深化改革取得實(shí)效。

　　要以落實(shí)為導(dǎo)向謀劃改革方案。進(jìn)一步全面深化改革既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，既涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面又涵蓋國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等內(nèi)容。改革方案是推進(jìn)改革的基本依據(jù)，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。要站在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度，正確認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的謀篇布局，深入領(lǐng)會(huì)黨中央的深謀遠(yuǎn)慮，準(zhǔn)確把握每項(xiàng)改革舉措的背景和定位，做到知其然又知其所以然。要從各領(lǐng)域改革進(jìn)展和進(jìn)一步全面深化改革需要解決的突出矛盾入手，搞清楚每項(xiàng)改革舉措的問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新基點(diǎn)、內(nèi)容邊界等，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。要在把握客觀規(guī)律、充分發(fā)揚(yáng)民主、順應(yīng)社會(huì)期盼的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，把戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成可操作、可執(zhí)行、可評(píng)估的“施工圖”、“實(shí)景圖”。

　　要增強(qiáng)改革取向的一致性。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，出臺(tái)任何一項(xiàng)政策，既要充分考慮將要產(chǎn)生的正面成效，也要考慮可能出現(xiàn)的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行中可能背離政策初衷的因素，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，等等。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，錨定進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)和階段性任務(wù)，瞄準(zhǔn)“七個(gè)聚焦”的主攻方向和具體目標(biāo)，增強(qiáng)一盤(pán)棋意識(shí)，打好組合拳改革。要防止和克服本位主義，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

　　要以釘釘子精神抓落實(shí)。全面深化改革越向縱深推進(jìn)，觸及利益矛盾就越復(fù)雜尖銳，攻堅(jiān)克難任務(wù)就越艱巨繁重，必須在抓改革落實(shí)上下更大功夫。改革越是往深里走，落實(shí)改革措施所花費(fèi)的時(shí)間和精力、所需要的資源和條件、所涉及的戰(zhàn)線和領(lǐng)域、所直面的矛盾和問(wèn)題往往就越多。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)改革意圖、準(zhǔn)確把握改革要點(diǎn)、廣泛凝聚改革共識(shí)，結(jié)合實(shí)際抓好改革任務(wù)實(shí)化細(xì)化，厘清責(zé)任邊界，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革成效。要建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，把改革措施和成效作為干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干部抓改革、促改革。把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察，做到改革推進(jìn)到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，以強(qiáng)有力的監(jiān)督措施推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。