深化黨的建設制度改革 健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

來源：《黨建研究》2024年第11期

嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。習近平總書記反復強調，要健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。黨的二十屆三中全會著眼提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平，對深化黨的建設制度改革、加強黨的組織體系建設作出戰(zhàn)略部署。新時代新征程，我們要把學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想和學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神緊密結合起來，著眼上下貫通、執(zhí)行有力，把黨的組織體系建設好建設強，為凝心聚力建設新時代壯美廣西，奮力推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強組織保證。

　　一、深刻認識新時代新征程健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系的深遠考量和內在邏輯

　　組織起來才能無往而不勝。新時代新征程，面對世界百年未有之大變局、波詭云譎的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展任務，黨中央把健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系擺在突出位置統(tǒng)籌謀劃、精心部署，體現(xiàn)了黨中央的深邃考量和戰(zhàn)略布局。

　　（一）從理論邏輯看，這是習近平總書記關于黨的建設的重要思想和關于黨的自我革命的重要思想的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的組織體系建設，習近平總書記站在強國建設、民族復興的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了黨的組織體系建設的地位作用、架構功能、目標原則、制度保障，構成了一個內涵豐富、邏輯嚴密的科學理論體系，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想和關于黨的自我革命的重要思想的重要組成部分，為新時代加強黨的組織體系建設指明了前進方向、提供了根本遵循。必須從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度踐之于行，把黨的各級組織鍛造得更加堅強有力，讓黨的理論在新時代新征程綻放出更加絢麗的真理光輝。

　　（二）從改革邏輯看，這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、深化黨的建設制度改革的題中應有之義。黨的二十屆三中全會謀強國復興之偉業(yè)，布中國式現(xiàn)代化之大局，立黨長期執(zhí)政、國家長治久安之根基，擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，既是加強黨的全面領導、深化黨的建設制度改革的重要內容，也是進一步全面深化改革的重要保證。只有把黨的組織體系織密打牢、建實建強，使黨的領導“如身使臂，如臂使指”，才能推進黨的建設制度改革向實處做、往深里抓，不斷提高各級黨組織對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平，凝聚全黨力量以釘釘子精神把各項改革任務抓落地、抓到位、見實效。

　　（三）從使命邏輯看，這是充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、凝聚組織力量推進中國式現(xiàn)代化的重要保證。當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，來自外部的打壓遏制、內部矛盾風險交織疊加，推進中國式現(xiàn)代化面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。奮斗目標越宏偉、執(zhí)政環(huán)境越復雜，越要嚴密組織體系、優(yōu)化組織資源、發(fā)揮組織優(yōu)勢、釋放組織效能，把全黨凝結成一塊“堅硬鋼鐵”，有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，以自身發(fā)展的確定性、穩(wěn)定性應對形勢變化的不確定性，同心同德按下強國建設的“快進鍵”、跑出民族復興的“加速度”。

　　（四）從實踐邏輯看，這是解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系的重大舉措。解決好“六個如何始終”的大黨獨有難題，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的“硬骨頭”。解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系，必須健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各級黨組織的政治功能和組織功能充分發(fā)揮出來，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

　　二、牢牢把握健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系的方向原則和實踐要求

　　習近平總書記關于健全全面從嚴治黨體系的重要論述，系統(tǒng)深入闡明了健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系的方向原則、重點內容和實踐要求，必須準確把握、貫徹落實到黨的組織建設全過程各方面。

　?。ㄒ唬┍仨毨卫伟盐站S護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導這個最高原則。加強黨的組織體系建設，首要的是堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，根本在于堅決做到“兩個維護”。統(tǒng)籌推進各層級各領域黨組織建設，要堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治標準和政治要求貫穿組織體系建設的全過程各方面，推動黨組織和黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把地方黨委建成堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　?。ǘ┍仨毨卫伟盐辗諒妵ㄔO、民族復興這個時代使命。黨要團結帶領人民實現(xiàn)新時代新征程的使命任務，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進新時代黨的建設新的偉大工程。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，必須聚焦強國建設、民族復興偉業(yè)，全面加強各層級各領域黨組織建設，積極探索適應新質生產力發(fā)展需要的黨組織設置和活動形式，推動黨建與產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，使黨的各級組織都健全起來、強大起來，不斷把組織活力轉化為發(fā)展活力、把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為實現(xiàn)黨的使命任務提供堅強組織保證。

　　（三）必須牢牢把握增強黨組織政治功能和組織功能這個根本要求。政治功能把方向，是黨組織的基本功能；組織功能聚力量，是黨組織政治功能發(fā)揮的基礎和保證。加強黨的組織體系建設，既要突出政治領導力、思想引領力，推動各級黨組織堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，教育引導黨員干部自覺維護黨中央權威，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護黨的團結統(tǒng)一；又要突出群眾組織力、社會號召力，樹牢大抓基層鮮明導向，把廣大黨員干部和各方面人才有效組織起來，把廣大人民群眾廣泛凝聚起來，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章團結奮斗。

　?。ㄋ模┍仨毨卫伟盐胀七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個改革目標。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理現(xiàn)代化是“最后一公里”。健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，必須牢牢把握改革目標，主動適應基層治理現(xiàn)代化要求，健全完善黨建引領基層治理體制機制，在建強組織、破解難題、服務群眾等方面持續(xù)發(fā)力，構建起統(tǒng)一領導、各方協(xié)同、有序推進的工作格局，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為治理效能，不斷提高黨建引領基層治理水平。

　　三、以改革創(chuàng)新精神著力健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

　　健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，必須按照黨的二十屆三中全會的部署要求，高舉改革旗幟，以改革求發(fā)展、以創(chuàng)新求突破，推動形成全面從嚴治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通的良好局面。

　　（一）健全層層壓實、貫通到底的黨的領導落實機制。完善習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決“攔路虎”、“中梗阻”、“斷頭路”等問題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。完善各領域黨的領導制度機制，根據(jù)各領域的不同特點，明晰黨組織的職能定位，理順黨組織與其他治理主體之間的權責關系，確保黨的全面領導落實到各方面全過程。完善黨建工作領導體制和組織管理體制，統(tǒng)籌抓好各層級各領域黨組織建設，形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎的工作格局。

　?。ǘ┙∪瘫九嘣?、從嚴從實的黨員教育管理機制。堅持不懈以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，完善“三會一課”、“第一議題”、主題黨日等制度機制，深化“原文精讀+理論輔導+案例解析+實踐提升”一貫式學習培訓體系和“行動學習+”的“學干融合、戰(zhàn)訓一體”培訓模式，引導廣大黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于廣西工作的重要講話和重要指示批示精神，感恩奮進、勇毅前行，自覺做堅定信仰者和忠實實踐者。探索創(chuàng)新加強教育管理的方式載體，善于運用信息化手段全覆蓋、全方位、全周期加強黨員教育管理。扎實推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，推動廣大黨員自覺增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風。從嚴從實做好發(fā)展黨員工作，嚴肅處置不合格黨員，嚴肅黨內政治生活，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

　?。ㄈ┙∪沾缶帧⒁?guī)范有效的黨建引領機制。圍繞貫徹落實習近平總書記關于廣西工作的重要講話和重要指示批示精神，建設“一區(qū)兩地一園一通道”，持續(xù)深化以基層黨建“五基三化”系列行動為牽引的具體措施，探索黨建引領新路徑新模式。健全黨建引領鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)創(chuàng)建機制，持續(xù)鞏固發(fā)展各族人民團結奮斗的良好局面。大力推動沿邊臨港產業(yè)園區(qū)體制機制和機構編制改革，構建產業(yè)園區(qū)發(fā)展矩陣，以強黨建推動強園區(qū)、強產業(yè)。完善西部陸海新通道黨建聯(lián)建等工作機制，以高質量黨建引領高水平共建西部陸海新通道。完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興提質增效的有效舉措，深化農村基層黨組織星級化管理，健全干部人才“組團式”幫扶工作管理服務機制，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單試點經(jīng)驗，研究制定加強黨建引領基層治理具體措施，健全為基層減負長效機制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”的突出問題。深入實施邊境地區(qū)黨建“強基固邊”行動，健全提高“國門”黨建質量制度機制，完善興邊富民責任制，筑牢守好祖國“南大門”的組織根基。

　?。ㄋ模┙∪R抓共管、運行有力的“兩個覆蓋”機制。扎實推進“兩個覆蓋”提質增效，做到哪里有黨員、群眾，哪里就要建立黨的組織、開展黨的工作，把組織的力量延伸到各個領域。突出政治功能和組織功能，鞏固完善企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)等傳統(tǒng)領域黨組織建設，適應社會組織形態(tài)新變化和經(jīng)濟發(fā)展新形勢，深入開展新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建集中攻堅，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)黨建工作，實現(xiàn)黨組織應建盡建，不斷延伸拓展，連點成線、連線成面，持續(xù)擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

　　（五）健全站得出來、沖得上去的作用發(fā)揮機制。健全基層黨組織和黨員干部在重大任務和突發(fā)事件中發(fā)揮作用機制，深化拓展黨員立足崗位作貢獻行動，引導廣大黨員干部人才在加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、服務壯大實體經(jīng)濟、平陸運河建設等重大戰(zhàn)略、重大任務、重大項目中當先鋒、打頭陣。健全黨員服務群眾、奉獻社會的載體機制，深入開展“訪民情、問民意、解民憂”活動，用心用情用力辦好各族群眾的民生實事和公共事務。健全黨組織和黨員在網(wǎng)絡空間發(fā)揮作用的機制，教育引導廣大黨員規(guī)范網(wǎng)絡行為，努力營造健康向上、風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。

　?。┙∪珳士己?、從嚴督查的責任落實機制。緊緊牽住責任制這個“牛鼻子”，進一步壓緊壓實工作責任，完善黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任制度，健全黨委主導、行業(yè)主體、部門聯(lián)動的抓基層黨建作戰(zhàn)指揮體系，以基層黨建述職評議考核和基層黨建責任清單、任務清單、問題整改清單，構建“黨委（黨組）領責、書記領銜、班子成員領辦”的基層黨建責任落地體系。健全完善基層黨建定期調度和“四不兩直”調研指導制度、基層黨建工作責任追究辦法，強化責任追究、問題倒查，持續(xù)提振干部抓黨建、抓落實的精氣神，推動各級領導干部真抓黨建、能抓黨建、會抓黨建。

　?。ㄆ撸┙∪岣吣芰Α⒎杖罕姷狞h建保障機制。認真踐行“四下基層”制度，全面推行黨員領導干部直接聯(lián)系群眾制度，健全黨支部工作聯(lián)系機制，運用“兩隨機一精準”深入基層幫助解決群眾急難愁盼問題。健全整合政策資源項目、提高黨組織服務群眾能力工作機制，以黨組織為主渠道推動鄉(xiāng)村公共服務資源落實到位。加強黨群服務中心體系功能建設，構建布局合理、功能完備、一體貫通、全面覆蓋的黨群服務中心體系。提升“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”效能，加強為民服務信息平臺建設，拓展縣級信息化建設，統(tǒng)籌推進智慧黨建、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村等建設，不斷提高服務群眾的數(shù)字化智能化水平。

　　（八）健全科學完備、運行有效的組織制度體系。健全包括組織設置、組織生活、組織運行、組織管理、組織監(jiān)督等在內的完整組織制度體系，完善各領域黨組織工作制度，深化黨的組織制度改革，不斷提高黨的組織建設的制度化、規(guī)范化、科學化水平。堅持和完善民主集中制，嚴格落實請示報告、集體領導等制度，健全強有力的制度執(zhí)行機制，增強制度執(zhí)行力，切實把黨的組織制度優(yōu)勢轉化為治理效能。