以改革創(chuàng)新精神在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范

《黨建研究》2024年第7期

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“以改革創(chuàng)新精神在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范”。深圳市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當(dāng)尖兵，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　一、旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂

　　旗幟鮮明講政治是生動(dòng)的、具體的、實(shí)踐的。我們始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到一言一行、時(shí)時(shí)處處和工作實(shí)效上。

　　一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察廣東重要講話和重要指示批示精神，努力做到學(xué)懂弄通、學(xué)深悟透、入腦入心、見行見效。2023年4月，習(xí)近平總書記到廣東考察，賦予粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列注入了強(qiáng)大動(dòng)力。深圳市委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察廣東重要講話和重要指示批示精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，及時(shí)印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹通知，組織召開市委常委會(huì)、市委全會(huì)、全市干部大會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、務(wù)虛會(huì)，舉辦黨性教育班、局處級(jí)干部任職培訓(xùn)班等，引領(lǐng)帶動(dòng)全市各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、指導(dǎo)工作實(shí)踐。

　　二是堅(jiān)持真學(xué)、真信、真干、真見效，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果。緊緊圍繞學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功的總要求，把學(xué)習(xí)貫穿始終，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿始終，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制等重點(diǎn)措施，推動(dòng)主題教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。深化“第一議題”制度，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，做到及時(shí)學(xué)、全面學(xué)，創(chuàng)新開展“賡續(xù)弘揚(yáng)特區(qū)精神、勇當(dāng)改革開放尖兵”學(xué)習(xí)討論，“一竿子插到底”組織全市4.6萬名黨支部書記開展集中培訓(xùn)。制定實(shí)施大興調(diào)查研究工作方案，開展“大走訪、大座談、大起底”行動(dòng)，由市級(jí)負(fù)責(zé)同志聯(lián)系服務(wù)頭部企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)，帶動(dòng)全市黨員干部下沉一線服務(wù)。發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊對(duì)照邊檢視邊整改，推動(dòng)“集中糾”與“常態(tài)治”相結(jié)合，將主題教育中的好經(jīng)驗(yàn)好做法轉(zhuǎn)化為一批行之有效的制度辦法和政策措施，不斷鞏固拓展主題教育成果。

　　三是堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在深圳不折不扣落實(shí)。認(rèn)真貫徹《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委、市委落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，建立健全貫徹落實(shí)政治要件閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)制度，引導(dǎo)黨員干部更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二、夯實(shí)基層強(qiáng)組織，堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向抓好基層黨建

　　黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。深圳市委始終堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

　　一是以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作。牢牢把握目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持抓社區(qū)黨建促基層治理固本強(qiáng)基，抓機(jī)關(guān)黨建促作風(fēng)改進(jìn)，抓國企黨建促企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，抓學(xué)校黨建促立德樹人，抓醫(yī)院黨建促醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，抓科研機(jī)構(gòu)黨建促科技創(chuàng)新，抓兩新組織黨建促規(guī)范健康發(fā)展，抓新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建促凝心聚力，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建，深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，全面落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，出臺(tái)加強(qiáng)醫(yī)院黨建促醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、國企黨建分類指導(dǎo)等文件。突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)總部黨建工作，健全推廣兩新組織黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、助力合規(guī)發(fā)展等機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈黨委功能持續(xù)加強(qiáng)。

　　二是推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。堅(jiān)持黨的事業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織體系建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。對(duì)新注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)和民辦非企業(yè)單位，由市場(chǎng)監(jiān)管和民政部門在其注冊(cè)時(shí)就采集黨員信息，即時(shí)轉(zhuǎn)行業(yè)黨委或所在區(qū)和街道實(shí)現(xiàn)全覆蓋建立黨組織；對(duì)新開發(fā)的小區(qū)，由住建部門在批準(zhǔn)商品房預(yù)售之后，將相關(guān)信息轉(zhuǎn)所在區(qū)和街道，在成立業(yè)主委員會(huì)之前就籌劃建立黨支部；對(duì)駐深圳的外地國企，發(fā)揮好深圳國企黨建研究會(huì)作用，提供黨建交流平臺(tái)和指導(dǎo)服務(wù)，組織開展“央地國企深圳行”系列活動(dòng)。充分發(fā)揮黨員作用，推行黨員到社區(qū)報(bào)到、支部建在小區(qū)上等舉措，實(shí)現(xiàn)全市4400多個(gè)物業(yè)小區(qū)和1900多個(gè)城中村黨的組織和工作全覆蓋。

　　三是不斷增強(qiáng)基層黨組織堡壘陣地家園功能。召開全市社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，交流基層治理經(jīng)驗(yàn)做法，形成抓學(xué)習(xí)、講政治、強(qiáng)組織、善領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)、治理好的工作思路。推動(dòng)更多資源、服務(wù)、管理下沉，健全“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)—樓棟”黨的基層組織鏈條，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。優(yōu)化黨群服務(wù)中心功能布局，有序推進(jìn)“24小時(shí)不打烊服務(wù)”，打造大家愿意來、喜歡來、經(jīng)常來的黨員之家、群眾之家。

　　三、壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)，把抓好黨建作為最大政績(jī)

　　牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以釘釘子精神推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

　　一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決扛起管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)持把抓黨建作為主責(zé)主業(yè)，通過市委全會(huì)、市委常委會(huì)和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等研究部署和督導(dǎo)檢查黨建工作。深入實(shí)施新一輪基層黨建三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全抓黨建各類職責(zé)清單和工作機(jī)制，厘清各級(jí)黨委（黨工委、黨組）和基層黨支部具體責(zé)任，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，做到責(zé)任主體明確、責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機(jī)銜接，有效保障管黨治黨責(zé)任鏈條貫通發(fā)力、全面落實(shí)。

　　二是強(qiáng)化黨員干部管理，著力打造堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，舉辦流動(dòng)黨員政治能力提升等專題培訓(xùn)班。全面落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)“事在人為”，堅(jiān)持“為人在事”，開展全市高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)暨“為人在事·序事辨材”干部調(diào)研，在事上察實(shí)績(jī)、看干部，深入開展南粵黨員先鋒工程、百名干部破百題、公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)雛鷹計(jì)劃等行動(dòng)，著力鍛造政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的特區(qū)黨員干部隊(duì)伍。修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，出臺(tái)更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研規(guī)律，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)人才，大力培養(yǎng)引進(jìn)各方面優(yōu)秀人才，使各類人才競(jìng)相匯聚深圳。

　　三是強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)全市黨員干部跑起來、搶時(shí)間、爭(zhēng)一流。扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。旗幟鮮明提出任務(wù)第一時(shí)間明確，不推諉扯皮；要求第一時(shí)間講明，不模棱兩可；工作第一時(shí)間跟進(jìn)，不拖泥帶水；結(jié)果第一時(shí)間反饋，不耽擱延誤的“四個(gè)第一時(shí)間”等作風(fēng)要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推行流程再造、掛圖作戰(zhàn)、閉環(huán)管理、日清月結(jié)、清單制等工作方法。推行全域全員關(guān)鍵績(jī)效考核，明確目標(biāo)、制定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定考核周期、建立調(diào)度反饋機(jī)制，積小勝為大勝，積每天勝、每周勝、每月勝為全年勝。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，不折不扣抓好省委常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視和機(jī)動(dòng)巡視反饋意見整改，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　四、黨建引領(lǐng)促發(fā)展，堅(jiān)決在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列、勇當(dāng)尖兵

　　堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨建工作成效體現(xiàn)在把發(fā)展搞上去、把社會(huì)治理好，讓企業(yè)滿意、讓市民滿意。

　　一是切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大市挑大梁作用。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，堅(jiān)持“政策＋工作”共同發(fā)力，錨定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，建立日調(diào)度、周盤點(diǎn)、月分析、季總結(jié)以及實(shí)時(shí)分析調(diào)度工作機(jī)制，全力抓好經(jīng)濟(jì)工作。2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.46萬億元、同比增長(zhǎng)6％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全口徑工業(yè)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)全國城市工業(yè)“雙第一”，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11％，進(jìn)出口總額3.87萬億元、同比增長(zhǎng)5.9％，其中出口總量連續(xù)31年位居內(nèi)地城市首位。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，落實(shí)省委實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家和科技創(chuàng)新強(qiáng)省部署，召開全市加快推進(jìn)新型工業(yè)化大會(huì)、加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，按照智能化、綠色化、融合化、完整性、先進(jìn)性、安全性和提升國際競(jìng)爭(zhēng)力這“三化三性一力”的要求加快推進(jìn)新型工業(yè)化，設(shè)定“一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年鑄輝煌”跨越式發(fā)展的目標(biāo)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的快速增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升，共同支撐起建設(shè)具有深圳特點(diǎn)和深圳優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。2023年工業(yè)投資同比增長(zhǎng)43％，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至41.9％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為5.81％，PCT國際專利申請(qǐng)量連續(xù)20年、累計(jì)國內(nèi)專利授權(quán)量連續(xù)6年居全國城市首位。

　　二是不斷增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能。圍繞粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，發(fā)揮深圳作為大灣區(qū)的中心城市之一、核心引擎之一和極點(diǎn)之一的重要作用，推動(dòng)全市全域各方面與香港、澳門交流合作取得新進(jìn)展新成效。全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，認(rèn)真落實(shí)前海方案和新一輪總體發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施“全球服務(wù)商計(jì)劃”，已落地全球前50、國內(nèi)前20的金融、商貿(mào)物流、信息和科技服務(wù)等8大類167家服務(wù)商，擁有港資企業(yè)近萬家，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)累計(jì)推出835項(xiàng)制度創(chuàng)新成果、在全國復(fù)制推廣92項(xiàng)，呈現(xiàn)出一年一個(gè)樣的生機(jī)勃勃景象。推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，制定深圳市實(shí)施方案和相應(yīng)的三年任務(wù)清單，發(fā)布深港聯(lián)合政策包，香港科學(xué)園深圳分園開園，首批項(xiàng)目批量落地、科技創(chuàng)新成果集中發(fā)布，先后引進(jìn)國家級(jí)科研平臺(tái)8個(gè)，便利科研人員進(jìn)出政策加快落地，推動(dòng)實(shí)施貨物分線管理，創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動(dòng)監(jiān)管。在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，出臺(tái)深入貫徹落實(shí)省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”助力全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方案，深化省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)作。推動(dòng)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》出臺(tái)，2023年合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)30％、固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)54.9％。

　　三是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。堅(jiān)持全面深化深層次改革，深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單全面落地見效，22條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)獲七部委聯(lián)合發(fā)文推廣。深入開展民生訴求綜合服務(wù)改革，建立民意速辦一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使為民辦事的流程像收快遞一樣全過程可視化。深圳證券交易所實(shí)施全面注冊(cè)制改革，股票交易額位居亞洲第一、全球第三。印發(fā)實(shí)施優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境3個(gè)工作方案，獲評(píng)全國工商聯(lián)“全國營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放，把全世界的市場(chǎng)當(dāng)作我們的市場(chǎng)，全世界的資源當(dāng)作我們的資源，推動(dòng)深圳在服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)中作基地、作平臺(tái)、作通道、作樞紐。

　　四是堅(jiān)持用心用情用力辦好群眾身邊大大小小的事。城市功能持續(xù)優(yōu)化，錨定建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市宏偉目標(biāo)，打造宜居、韌性、智慧城市，充分彰顯深圳改革開放之城、創(chuàng)新之城、數(shù)字之城、青春之城、綠色城市、濱海城市、移民城市和國際化城市的特色。公共服務(wù)不斷完善，扎實(shí)辦好年度“十大民生實(shí)事”和民生微實(shí)事，2023年建設(shè)籌集保障性住房18.9萬套（間）、同比增長(zhǎng)33％，創(chuàng)新“一次掛號(hào)管三天”等門診就診服務(wù)模式，市民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，推進(jìn)山海連城綠美深圳生態(tài)建設(shè)，累計(jì)建成公園1290座，全球首個(gè)國際紅樹林中心正式落戶深圳。社會(huì)治理安全管理成效明顯，“多調(diào)聯(lián)動(dòng)精智解紛”工作法獲評(píng)全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，獲評(píng)首批全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。